無詞性

社保統籌帳戶，“統籌”一詞在中國大陸最早源自20世紀70年代後成立的社保基金統籌辦公室這一機構名稱，原本指勞動保險制度基金的統籌管理，後來被沿用到各社會保險專案的基金共濟。

 

在國際上，相對應的英文術語為“pooling”，是基金風險池的概念。所以社會保險的統籌層次，既可以從行政管理層級理解，也可以從覆蓋人群的調劑範圍來理解。

試點

新型農村社會養老保險（下稱“新農保”）建設指導意見中指出：“試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理”。遵循指導意見，絕大多數新農保試點地區都實施了縣級統籌。縣級政府負擔起了新農保經辦、管理、監督的主要工作。較低的統籌層次導致基金互劑、基金保值增值、參保人員流動的困難。當前處於試點階段的新農保制度，面臨著應該由哪個行政層級來主管，以及需要在多大範圍內分散風險等問題，即統籌層次的問題。

 

目標模式
為了解決新型農村社會養老保險試點實施過程中，由ffi統籌層次而引起的不利於基金調劑，不利於基金安全與保伯增值，不利於參保人員的合理流動等方面的問題，結合國內現有研究成果，借鑒城鎮養老保險工作中積累的提高統籌層級的經驗，本研究認為，新型農村社會養老保險提高統籌層次的目標應該是以“統一政策、分級實施；統一預算、分級調劑；統一考核、屬地管理”為原則的全國統籌。

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